科技部 國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

國科發(fā)資〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、國資委，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、國資委，各中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng )新推進(jìn)會(huì )議要求，加快推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，科技部會(huì )同國資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

請各地方科技廳（委、局）、國資委參照執行本意見(jiàn)，加強研究，相互配合，共同施策，積極推進(jìn)地方國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

科技部   國資委

2018年4月19日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作出了一系列重大決策部署。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是踐行創(chuàng )新發(fā)展新理念、實(shí)施國家重大科技創(chuàng )新部署的骨干力量和國家隊。推動(dòng)中央企業(yè)提高科技創(chuàng )新能力，走創(chuàng )新發(fā)展道路，是實(shí)現科技創(chuàng )新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求的必然要求。

為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng )新推進(jìn)會(huì )議要求，加快推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng )新重大決策部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新對中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐推動(dòng)作用，通過(guò)政策引導、機制創(chuàng )新、研發(fā)投入、項目實(shí)施、平臺建設、人才培育、科技金融、國際合作等加強中央企業(yè)科技創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國家安全、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的基礎性、引導性和骨干性作用，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng )新型中央企業(yè)，為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供堅強支撐。

（二）基本原則。

堅持科技創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。加強科技發(fā)展規劃和創(chuàng )新政策引領(lǐng)，支持創(chuàng )新要素向中央企業(yè)集聚，不斷增強科技創(chuàng )新能力。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng )新要素活力。

堅持政府引導和市場(chǎng)配置資源相結合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運用市場(chǎng)的手段，充分調動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展內生動(dòng)力，更好發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng )新國家重大科技任務(wù)組織方式，建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的科研管理服務(wù)機制。

堅持聚焦國家發(fā)展戰略布局創(chuàng )新資源。著(zhù)眼國家戰略需求和部署，強化中央企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中的重要作用，在國家重大科技項目實(shí)施、創(chuàng )新人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設方面統籌考慮，整體布局，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)科技重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和中央企業(yè)科技創(chuàng )新能力全面提升。

堅持基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新融通發(fā)展。把握科技發(fā)展趨勢，完善創(chuàng )新生態(tài)，把原始創(chuàng )新擺在更加突出位置，引導中央企業(yè)圍繞基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新全鏈條部署，增加成果供給，促進(jìn)成果轉化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標。

建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng )新體系；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng )新型中央企業(yè)；取得一批對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的創(chuàng )新成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為我國建成創(chuàng )新型國家和現代化經(jīng)濟體系提供強有力的支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）鼓勵和支持中央企業(yè)參與國家重大科技項目。

共同指導和推動(dòng)中央企業(yè)在國家科技計劃組織實(shí)施中發(fā)揮更大作用，制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵中央企業(yè)承擔和參與國家重大科技項目。在集中度較高、中央企業(yè)具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將中央企業(yè)的重大創(chuàng )新需求納入相關(guān)科技計劃項目指南，支持中央企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項和“科技創(chuàng )新2030-重大項目”，結合項目特點(diǎn)，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權分享機制，優(yōu)化管理流程，提高實(shí)施效率，一體化推進(jìn)基礎研究、共性技術(shù)研發(fā)、應用示范和成果轉化。

（五）鼓勵中央企業(yè)增加研發(fā)投入。

深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，將技術(shù)進(jìn)步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。引導和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入。加強對中央企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認定工作的指導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)完善研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng )新激勵政策，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地。推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)施《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》（財資〔2016〕4號），進(jìn)一步發(fā)揮好股權和分紅激勵政策的帶動(dòng)作用。

（六）支持中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新主體作用。

激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的內在動(dòng)力，充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。支持中央企業(yè)參與編制國家科技創(chuàng )新規劃和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)項實(shí)施方案，在科技專(zhuān)家數據庫中增加中央企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家數量和比重，更多吸收來(lái)自中央企業(yè)的專(zhuān)家參與國家科技計劃項目評審和驗收。在中央企業(yè)推廣應用創(chuàng )新方法，提高研發(fā)和生產(chǎn)效能。推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉化法》在中央企業(yè)落地，采取多種方式推動(dòng)建立中央企業(yè)技術(shù)交易平臺，提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用、管理和保護能力。

（七）支持中央企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng )新平臺。

支持中央企業(yè)設立或聯(lián)合組建研究院所、實(shí)驗室、新型研發(fā)機構、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等各類(lèi)研發(fā)機構和組織，加強跨領(lǐng)域創(chuàng )新合作，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新平臺。加強對在中央企業(yè)中建立國家各類(lèi)創(chuàng )新基地和平臺的統籌規劃和系統布局，按照《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）精神，支持中央企業(yè)承建更多的技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地，對外開(kāi)放和共享創(chuàng )新資源，加強行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題的應用研究，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。鼓勵中央企業(yè)建設完善軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新平臺。將中央企業(yè)符合條件的科研設施與儀器設備，納入國家科技資源共享服務(wù)平臺，進(jìn)一步向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放共享。

（八）共同推動(dòng)中央企業(yè)科技人才隊伍建設。

樹(shù)立人才是第一資源的理念，落實(shí)中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)，支持中央企業(yè)加大創(chuàng )新型科技人才的培養、引進(jìn)力度，共同支持在中央企業(yè)建立高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。結合創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃的實(shí)施，加大對中央企業(yè)中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊、創(chuàng )新人才培養示范基地等的支持力度，重視培育高水平戰略科學(xué)家和具有創(chuàng )新精神的企業(yè)家。在中央企業(yè)培育一批創(chuàng )新工程師、創(chuàng )新咨詢(xún)師和創(chuàng )新培訓師。

（九）共同指導和推動(dòng)中央企業(yè)深入開(kāi)展雙創(chuàng )工作。

支持中央企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展需要，推行眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )新模式。建立一批特色鮮明、創(chuàng )客聚集、資源開(kāi)放、機制靈活、成效顯著(zhù)的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。支持中央企業(yè)面向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源，建設大中小企業(yè)融通發(fā)展的眾創(chuàng )平臺。共同支持辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng )新創(chuàng )意大賽，加強與“中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”的協(xié)調聯(lián)動(dòng)和資源整合。發(fā)展完善科技金融，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供金融服務(wù)和融資支持。

（十）支持中央企業(yè)參與北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設。

引導中央企業(yè)整合創(chuàng )新資源，積極投入北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設。會(huì )同兩地政府，在資金投入、重大工程以及項目安排、平臺建設、人才引進(jìn)等方面加強與中央企業(yè)合作。推動(dòng)中央企業(yè)圍繞新一代信息技術(shù)、北斗導航、高端處理器芯片、大飛機、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、生物醫藥、能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、新材料、軌道交通、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在兩地組織實(shí)施重點(diǎn)示范項目，加快中央企業(yè)科技成果在兩地轉化落地。

（十一）共同開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金合作。

加強國家科技成果轉化引導基金與中央企業(yè)創(chuàng )新類(lèi)投資基金的合作，圍繞國家科技創(chuàng )新部署和區域創(chuàng )新發(fā)展需求，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人工智能、軍民融合、信息安全、裝備制造、生物醫藥、新材料、現代農業(yè)等國家重點(diǎn)支持和鼓勵發(fā)展的科技創(chuàng )新領(lǐng)域和方向，聯(lián)合地方政府、金融機構、社會(huì )資本，成立一批專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資基金，推動(dòng)中央企業(yè)科技成果的轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）支持中央企業(yè)開(kāi)展國際科技合作。

以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，加強中央企業(yè)創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，支持中央企業(yè)參與實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家企業(yè)、科研機構和大學(xué)開(kāi)展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。支持中央企業(yè)主動(dòng)布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機構，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗室，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)和對外合作，實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”，提高全球創(chuàng )新資源配置能力。

三、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。

科技部和國資委建立推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì )議機制，協(xié)調工作，部署任務(wù)。加強對雙方戰略合作的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)，在頂層設計、改革措施和工作保障等方面實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強對中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展各項工作的指導，分解重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。

（十四）開(kāi)展監測評價(jià)和宣傳推廣。

完善國家創(chuàng )新調查制度，部署和開(kāi)展中央企業(yè)創(chuàng )新能力監測及科技基礎條件資源調查，不斷優(yōu)化對中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的考核和評價(jià)機制?？偨Y和宣傳中央企業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展中涌現的新典型、新做法、新機制和新模式，編寫(xiě)中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展報告，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的案例和經(jīng)驗，利用多種形式宣傳中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的突出成果。