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《濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年3月11日

濟南市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2018-2025年)

為進(jìn)一步促進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2017-2025年)》（魯政辦字〔2018〕7號），結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎與形勢分析

（一）我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。地理信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，在促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、維護國家安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)地理信息事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，現代測繪基準體系完善，全面啟用2000國家大地坐標系，建設了數字濟南地理空間框架，搭建了地理信息公共服務(wù)平臺，先后建成院士工作站、山東省空間信息與大數據應用工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng )新平臺，建成資源三號衛星影像云服務(wù)平臺市節點(diǎn)，近50家地理信息企業(yè)集中在濟南高新區，形成了具有一定規模的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區。2018年全市測繪資質(zhì)單位達到161家，測繪服務(wù)總值突破26億元。根據《2017測繪地理信息統計年報》數據資料，測繪服務(wù)總值帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)自身5倍，據此推算，2018年全市地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計約130億元。我市地理信息在服務(wù)新舊動(dòng)能轉換、軌道交通和各類(lèi)重點(diǎn)規劃等重點(diǎn)工程的同時(shí)，在經(jīng)濟和資源普查、智慧城市建設、生態(tài)保護和環(huán)境治理、應急搶險救災等領(lǐng)域的服務(wù)能力不斷提高，取得了良好的社會(huì )效益。

（二）面臨的挑戰與機遇。目前，我市地理信息產(chǎn)業(yè)具備良好發(fā)展基礎，但競爭力不強，供給能力尚不能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。一是產(chǎn)業(yè)規模小，與省會(huì )城市經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)區位優(yōu)勢不相匹配。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，多數從事數據生產(chǎn)基礎工作，硬件制造、軟件開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)少。三是創(chuàng )新能力弱，沒(méi)有地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍高層次人才，科研機構少，缺少核心技術(shù)和知名品牌。在國內各地爭相建設智慧城市、大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)園的大形勢下，急需奮起直追。同時(shí)，我市地理信息產(chǎn)業(yè)也面臨較大的發(fā)展機遇：

1.政策引導保障。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕4號）、省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕12號)，將地理信息產(chǎn)業(yè)確立為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引導推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

2.新舊動(dòng)能轉換。圍繞打造“四個(gè)中心”，建設“大強美富通”現代化國際大都市的發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，地理信息產(chǎn)業(yè)必將成為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)極。

3.科技創(chuàng )新驅動(dòng)。在物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)的驅動(dòng)下，地理信息產(chǎn)品向社會(huì )化、三維化、動(dòng)態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供了強有力支撐。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng )”為引領(lǐng),把握實(shí)施新舊動(dòng)能轉換先行區建設的新機遇，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高自主研發(fā)和創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和效能提升，實(shí)現地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）基本原則。

1.市場(chǎng)主導，統籌規劃。發(fā)揮政府對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，統籌規劃，制定配套政策，完善產(chǎn)業(yè)基礎。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2.開(kāi)放融合，聚集發(fā)展。實(shí)施共建共享和分建共享等模式，強化地理信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)各領(lǐng)域的跨界融合和深度應用。發(fā)揮省會(huì )優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應，形成濟南特色。

3.創(chuàng )新驅動(dòng)，人才支撐。堅持自主創(chuàng )新，完善以企業(yè)、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗室等為主體的創(chuàng )新平臺，培育一支由科技帶頭人、技術(shù)骨干、企業(yè)家及復合型管理人才等組成的人才隊伍。

（三）發(fā)展目標。形成產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、特色鮮明、跨界融合的地理信息產(chǎn)業(yè)聚集示范區，創(chuàng )新能力和核心競爭力顯著(zhù)增強，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用取得突破，地理信息產(chǎn)業(yè)走在全省前列，建成國家地理信息產(chǎn)業(yè)強市。

1.產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)壯大。到2020年，全市地理信息企業(yè)超過(guò)200家，年總產(chǎn)值突破200億元，約占全省比重28.6%；到2025年企業(yè)總數突破500家，培育龍頭和骨干企業(yè)20家以上，年總產(chǎn)值突破650億元，約占全省比重32.5%。產(chǎn)業(yè)保持快速增長(cháng)，年均增長(cháng)率25%以上，成為我市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

2.聚集效應明顯增強。推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、科技成果轉換能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區。進(jìn)駐我市地理信息產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)超過(guò)200家，產(chǎn)業(yè)集群效應和輻射效應進(jìn)一步顯現。

3.創(chuàng )新能力大幅提升。加強產(chǎn)學(xué)研一體化，建成5個(gè)以上國家級創(chuàng )新平臺，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節有創(chuàng )新和突破。促進(jìn)科技成果應用轉換，為政府決策、智慧民生提供基礎支撐和服務(wù)保障。

三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

1.實(shí)施重點(diǎn)基礎項目。發(fā)揮政府推動(dòng)作用與重點(diǎn)基礎項目帶動(dòng)支撐作用，強化現代測繪基準體系建設與運維，提升測繪基準精度和服務(wù)能力。建立分類(lèi)型、分要素、按需更新的基礎地理信息數據庫，實(shí)現數據管理智能化。建設北斗地基增強系統，提升市域北斗衛星導航定位服務(wù)能力。開(kāi)展常態(tài)化城市地理國情監測，加強監測成果的分析應用。鼓勵企業(yè)利用各類(lèi)地理信息資源開(kāi)展增值研發(fā)，充分挖掘基礎地理信息資源價(jià)值。

2.建設智慧濟南時(shí)空信息云平臺。應用新一代信息技術(shù)，基于濟南市政務(wù)云，建設資源自動(dòng)管理、服務(wù)便捷調用、環(huán)境全面監控、應用高效集成的時(shí)空大數據與信息云平臺。結合新舊動(dòng)能轉換、智慧城市和生態(tài)文明建設等工作，為全市信息化提供“一張圖”，為地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展提供平臺支撐，打造“地理信息+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深度服務(wù)于政府治理、行業(yè)應用和群眾生活。

（二）發(fā)展軟件研發(fā)和裝備制造。

1.鼓勵地理信息軟件開(kāi)發(fā)應用。結合新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等高新技術(shù)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的基于地理信息系統軟件平臺，形成時(shí)空地理信息加工、處理、分析和可視化等軟件產(chǎn)品體系，加強研發(fā)并促進(jìn)人工智能應用。

2.支持地理信息技術(shù)裝備制造。支持企業(yè)發(fā)展高度網(wǎng)絡(luò )化、信息化、智能化測繪與地理信息裝備，重點(diǎn)研發(fā)基于北斗位置信息及大數據服務(wù)的智能終端和系統集成，發(fā)展無(wú)人機等具有自主知識產(chǎn)權的高端智能測繪裝備制造，促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。培育中高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，提升智能測繪裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細化和規?；?，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件企業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)遙感大數據應用。

1.推進(jìn)遙感技術(shù)應用。依托國家定量遙感對地觀(guān)測系統山東數據應用分中心，加強市級節點(diǎn)建設，建立全市遙感數據統籌獲取、保障和應用體系。鼓勵企事業(yè)單位加強遙感數據處理技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高數據處理、分析能力，創(chuàng )造更多的遙感與行業(yè)應用結合點(diǎn)，實(shí)現遙感技術(shù)應用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.空間大數據建設及共享應用。充分發(fā)揮智慧濟南時(shí)空信息云平臺作用，利用多源數據集成、專(zhuān)題應用快速構建、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成“共享、融合、智慧、應用”的系統性解決方案，緊密結合政務(wù)信息資源綜合應用的需求，實(shí)現四大基礎數據庫信息融合服務(wù)，提高行業(yè)管理的智慧化和精細化應用水平，助力智慧民生。

（四）實(shí)施示范應用。

1.現代交通物流應用。建設基于北斗的智慧物流動(dòng)態(tài)服務(wù)系統，通過(guò)山東北斗公共服務(wù)平臺的多個(gè)地市云節點(diǎn)，保障物流信息無(wú)障礙實(shí)時(shí)共享，面向全市物流企業(yè)開(kāi)放物流配載、結算、管理等各種智能化服務(wù)。通過(guò)推動(dòng)北斗衛星系統在行業(yè)的規?；瘧?，培育一批有影響力的龍頭企業(yè)，打造基于北斗衛星大數據的一體化產(chǎn)業(yè)集群。

2.生態(tài)環(huán)境保護應用。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監控和污染源動(dòng)態(tài)監測預測，為城市環(huán)境保護和治理提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。加快推進(jìn)地理信息服務(wù)應用，在自然資源資產(chǎn)確權及評估、生態(tài)環(huán)境保護績(jì)效考評等領(lǐng)域提供地理信息服務(wù)。結合云計算大數據等新技術(shù)，研發(fā)智慧生態(tài)等地理信息產(chǎn)業(yè)新應用，為生態(tài)環(huán)境保護提供技術(shù)服務(wù)保障。

3.智慧城市建設應用。在新型智慧城市建設的總體框架下，建立完善城市智能治理運營(yíng)和數字化標識體系，推進(jìn)城市地上、地下空間合理開(kāi)發(fā)利用，為智慧物流、智慧交通、智能電網(wǎng)、公共安全等領(lǐng)域提供基于地理位置的信息服務(wù)。加快推進(jìn)智慧城市研究院建設，推動(dòng)智慧城市規劃與地理信息產(chǎn)業(yè)標準制定，探索智慧城市與地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）提升濟南高新區賢文片區地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區。依托濟南高新區，突出省會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素聚集優(yōu)勢，以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，鞏固空間信息采集處理、云服務(wù)、智慧城市等方面的建設成果，鼓勵北斗導航、遙感應用、三維城市、大數據等方面的投入與研發(fā)，提升形成科技成果轉化能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出的山東省戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集示范區（圖1）。到規劃期末，入駐10家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規模企業(yè)，年總產(chǎn)值150億元以上。

圖1.賢文片區測繪單位集聚區位圖

（二）加快建設齊魯創(chuàng )新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園。依托齊魯創(chuàng )新谷，在齊魯創(chuàng )新谷建大加速器二號地塊（圖2）加快建設齊魯創(chuàng )新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園，園區緊鄰輕軌R1線(xiàn)創(chuàng )新谷站點(diǎn)，占地面積約130畝，地上容積率2.25，建筑密度29%，總建筑面積約24萬(wàn)平方米，其中地上可售面積約8.9萬(wàn)平方米，自持面積約10.3萬(wàn)平方米（圖3）。發(fā)揮濟南高新區齊魯創(chuàng )新谷緊臨濟南大學(xué)城的區位和人才優(yōu)勢，加強與院校間合作，組建國家(省)級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室及院士工作站，重點(diǎn)打造以物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、軟件研發(fā)等為主的第四代科技產(chǎn)業(yè)園區。到規劃期末，可集聚約150家地理信息及相關(guān)企業(yè)，每畝地產(chǎn)出約7500萬(wàn)元，年總產(chǎn)值預計突破300億元。

圖2.齊魯創(chuàng )新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園區位圖

圖3.齊魯創(chuàng )新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園概念規劃圖

（三）規劃建設新舊動(dòng)能轉換先行區地理信息產(chǎn)業(yè)園。按照國務(wù)院批復的山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規劃在黃河北岸科創(chuàng )集聚區建設新舊動(dòng)能轉換先行區地理信息產(chǎn)業(yè)園，占地約200畝（圖4）。將地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，著(zhù)力打造以智慧地圖與自動(dòng)駕駛、室內空間定位、無(wú)人機等高新技術(shù)裝備制造為主的地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。到規劃期末，入駐10家相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和較大規模企業(yè)，年總產(chǎn)值突破200億元。

圖4.新舊動(dòng)能轉換先行區地理信息產(chǎn)業(yè)園區位圖

五、保障措施

（一）加強組織管理，推動(dòng)規劃實(shí)施。加快地理信息企業(yè)信用體系建設，推動(dòng)形成以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。建立推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決地理信息企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加快組織本規劃實(shí)施，指導和協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增加扶持力度，拓寬融資渠道。加大支持扶植力度，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助地理信息企業(yè)提高盈利水平和發(fā)展后勁。認真落實(shí)財稅支持政策，積極爭取各級政府專(zhuān)項資金支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道。出臺培育地理信息企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、支持使用基礎測繪成果資料的有關(guān)優(yōu)惠政策措施。發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng )新能力，為地理信息企業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）實(shí)施人才工程，強化智力支撐。推薦地理信息優(yōu)秀人才進(jìn)入“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等國家人才計劃和“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等省市重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)地理信息、衛星導航等科技領(lǐng)軍人才，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才集聚、融合發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，開(kāi)展職業(yè)技能競賽，培養地理信息“大國工匠”，為地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強提供人才支撐。促進(jìn)理論研究成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，完善人才以技術(shù)或知識產(chǎn)權參股、入股等激勵機制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（四）推動(dòng)對外合作，拓展發(fā)展空間。加大科技投入，建設市地理信息科技創(chuàng )新平臺，強化企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體地位，引進(jìn)、消化、吸收國內外先進(jìn)技術(shù)，集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)，提升市場(chǎng)競爭力。擴大地理信息產(chǎn)品出口,輸出具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品和技術(shù),打造國際地理信息企業(yè)品牌。加強與有關(guān)國家和地區地理信息主管部門(mén)、企業(yè)的溝通協(xié)作，為我市地理信息企業(yè)拓展國際地理信息業(yè)務(wù)提供咨詢(xún)服務(wù)。