“擴氣源、抓項目、建機制、壓責任”，去年以來(lái)，我國從以上幾方面入手加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，取得階段性進(jìn)展。2018年，國內天然氣消費增量創(chuàng )歷史新高的同時(shí)，冬季調峰期用氣得到有效保障。

隨著(zhù)國家油氣管網(wǎng)公司即將掛牌成立，油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革走向縱深，我國天然氣行業(yè)亦將迎來(lái)新的戰略機遇。在此背景下，國內天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系將如何加快完善？近日，在上海召開(kāi)的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，與會(huì )專(zhuān)家圍繞此話(huà)題展開(kāi)了討論。

市場(chǎng)機制成短板

近日剛剛發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》白皮書(shū)指出，當前，我國天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設依然任重道遠。行業(yè)發(fā)展不協(xié)調、不充分的問(wèn)題依舊突出，能源安全保障與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、企業(yè)與地方利益共享、法律政策配套和體制機制完善等方面仍面臨嚴峻挑戰。尤其是儲氣能力不足、市場(chǎng)機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。

“要促進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，價(jià)格機制非常重要?！眹夷茉淳秩A東監管局行業(yè)監管處處長(cháng)孟旸在會(huì )上說(shuō)。

一方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)格傳導機制不順暢，上游、中游漲價(jià)后為下游帶來(lái)的成本增加難以向終端傳導，導致上、中、下游之間的矛盾凸顯，各市場(chǎng)主體之間的博弈日趨激烈。在與會(huì )專(zhuān)家看來(lái)，近兩年國內天然氣保供形勢緊張，“并不是沒(méi)有絕對氣量保障，而是在于價(jià)格談不攏”。

另一方面，由于在儲氣調峰領(lǐng)域反映供求關(guān)系、資源稀缺程度以及投資回報方面的價(jià)格體系、運營(yíng)機制缺失，對地方政府和企業(yè)而言，完成既定儲氣調峰目標，更多是背負責任壓力和相應成本的增加，導致積極性受到制約，社會(huì )資本投資亦缺乏動(dòng)力，以致工作整體推進(jìn)緩慢。

“天然氣儲備最大的問(wèn)題就是體制問(wèn)題，包括責任機制、價(jià)格機制、監督機制，我認為核心在于價(jià)格機制?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)中國國際低碳經(jīng)濟研究所執行所長(cháng)董秀成認為。

從務(wù)實(shí)角度講，國家現行政策文件對各方提出的儲氣調峰任務(wù)目標要求，也只是在理論上解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題。調峰設施本身的存儲能力與實(shí)際調劑能力是有差異的，其中運行機制對實(shí)際調劑能力的發(fā)揮起到的作用非常關(guān)鍵。而在目前的運行機制下，“現有實(shí)際儲氣調峰能力與國家提出的目標相比，差距更大?！泵蠒D說(shuō)。

在探索儲氣調峰的市場(chǎng)化定價(jià)機制方面，國內正開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)工作。據介紹，上海石油天然氣交易中心與港華燃氣將聯(lián)合開(kāi)展儲氣庫產(chǎn)品交易，欲通過(guò)公開(kāi)交易的方式探索形成市場(chǎng)化的儲氣調峰定價(jià)機制。

協(xié)同管理待加強

在中石油天然氣銷(xiāo)售分公司高級經(jīng)理劉四洋看來(lái)，市場(chǎng)機制解決的是經(jīng)濟性問(wèn)題，但單純依靠市場(chǎng)機制保障安全系數仍較低。經(jīng)濟性調峰之外，還應有戰略?xún)?。儲氣設施能力提升需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府協(xié)調雙手段，政府調節的作用應該主要是保重點(diǎn)、保民生，對應的即應是戰略?xún)洹?/span>

實(shí)際上，隨著(zhù)油氣行業(yè)市場(chǎng)化體制機制改革的深入推進(jìn)，為天然氣行業(yè)的管理不斷帶來(lái)新的課題。

縱觀(guān)目前實(shí)際情況，天然氣行業(yè)的管理還比較粗放，相關(guān)基礎管理政策、上位法等法律法規均急需完備。與此同時(shí)，隨著(zhù)國家管網(wǎng)公司成立，對政府監管能力提升也提出新的要求。據悉，目前，國家能源局正著(zhù)手制定行業(yè)的基本法律法規——天然氣管理條例。

“產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系的建設是個(gè)系統工程，離不開(kāi)政府部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在任務(wù)目標要求、相關(guān)規則的制定與執行方面，需要逐步推進(jìn)一致性、統一性?！庇信c會(huì )專(zhuān)家指出。

我國天然氣行業(yè)上、中、下游各環(huán)節管理各部門(mén)分工不同，在某些環(huán)節難免各自為戰，一定程度上制約了系統的協(xié)調發(fā)展。

比較突出的是，我國天然氣門(mén)站與銷(xiāo)售價(jià)格、長(cháng)輸管網(wǎng)與管輸價(jià)格歸國家發(fā)改委管理，天然氣儲備由國家能源局監督管理，而城市燃氣管網(wǎng)則由住建部管理。孟旸認為，天然氣行業(yè)供需兩端之間的銜接、協(xié)調還不夠完善，“在這方面的工作還需要加強，政府部門(mén)是可以有所作為的?！?/span>

智慧管網(wǎng)受青睞

隨著(zhù)中央進(jìn)一步對加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、構建多元進(jìn)口體系等作出系統部署，以及油氣體制機制改革加快推進(jìn)，“未來(lái)三到五年，是天然氣行業(yè)的‘黃金窗口期’。行業(yè)投資規模很大，下游需求增長(cháng)非常穩定，符合像中平資本這類(lèi)長(cháng)期機構投資者的偏好。未來(lái)在天然氣的供儲環(huán)節有很多的投資機會(huì )，我們都可以積極參與?！敝衅劫Y本執行董事秦嶺松說(shuō)。

國家管網(wǎng)公司成立后，一方面，隨著(zhù)整套管網(wǎng)體系里輸送的氣源增加，氣質(zhì)種類(lèi)趨于復雜，統一的能量計量將成必然趨勢；另一方面，為提高管網(wǎng)配置效率，未來(lái)智慧管網(wǎng)，采用大數據和人工智能的方法對日益復雜的管網(wǎng)系統進(jìn)行集成優(yōu)化等，一系列先進(jìn)的智能化管網(wǎng)運營(yíng)技術(shù)將迎來(lái)發(fā)展機遇。

“在管網(wǎng)的智能化運營(yíng)、大數據分析方面，我們愿意嘗試開(kāi)展深度合作，共同促進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系效率的提升?！鼻貛X松說(shuō)。

有與會(huì )的石油系統人士同時(shí)指出：“管網(wǎng)公司非常需要結合交易中心提供的信息平臺，通過(guò)大數據的方式掌握供需信息，再結合天氣變化，相應對管存、庫存、氣源以及一些階段性的量值等進(jìn)行調節?！?/span>

記者從上海石油天然氣交易中心了解到，受?chē)夷茉淳治?，該交易中心自主研發(fā)的國家油氣管網(wǎng)獨立運行支撐平臺——“油氣管網(wǎng)信息、采集、報送與公開(kāi)系統”，即將投入運行。